近日，國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，對新形勢下濕地保護修復作出部署安排。

《方案》指出，要實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修復制度。

在完善濕地分級管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐帧Ｔ趯嵭袧竦乇Ｗo目標責任制方面，確定全國和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實施濕地“占補平衡”制度，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度。在建立退化濕地修復制度方面，明確濕地修復責任主體。編制濕地保護修復工程規(guī)劃，實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測評價制度方面，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應用，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

《方案》還提出了濕地保護修復保障機制，明確要求加強組織領導，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。加強濕地基礎和應用科學研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術示范。

解讀

國家林業(yè)局局長張建龍：

保持濕地面積不減少最重要

我國濕地保護的現(xiàn)狀如何？濕地保護的目標是什么？保護修復濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

扼制減退趨勢

張建龍說，由于多種原因，我國濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82％。大規(guī)模的無序開發(fā)建設使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

張建龍介紹，針對濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護修復制度方案》提出，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設目標。

全國濕地面積不低于8億畝，這一目標是如何確定的？張建龍解釋說，中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發(fā)展建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，擴大濕地保護面積，可以實現(xiàn)濕地保護率提高到50％以上的目標。

統(tǒng)籌推進保護與修復

張建龍說，過去講得比較多的是“保護濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展。“全面”二字如何體現(xiàn)？他分析了三個方面：

在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，采取政策的、法律的、科學的等綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴格的保護措施。對于一般濕地，在保護的前提下允許進行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

從五方面抓好制度實施

張建龍說，一是完善濕地分級管理體系。包含不同級別濕地的名錄會定期更新。

二是確保現(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體，多舉措恢復原有濕地，增加濕地面積。

　　五是注重濕地保護修復的效果。